Після того, як Верховна Рада ухвалила законопроєкт № 12414, Україну сколихнули протести. Зокрема люди вийшли на мітинги і в Полтавській області. Ми звернулися до народних депутатів від Полтавщини, які підтримали закон, щоб ті пояснили своє рішення.
22 липня Верховна Рада підтримала в цілому законопроєкт № 12414, який вносить зміни у функціонування Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури – по суті забирає у них незалежність.
Керівники НАБУ і САП Семен Кривонос і Олександр Клименко на пресконференції для журналістів заявили, законопроєкт фактично знищує антикорупційну інфраструктуру країни.
За інформацією «Суспільного», Національне антикорупційне бюро – це правоохоронний орган, який з’явився у 2015 році після перемоги Євромайдану. Його створення було умовою фінансової підтримки України Міжнародним валютним фондом. Підтримував ініціативу і Євросоюз.
За чинним законодавством, якщо корупційний злочин вчинив високопосадовець або якщо завдана шкода перевищує 1,5 мільйона гривень – справу могли розслідувати лише детективи НАБУ.
Спеціальна антикорупційна прокуратура – це підрозділ прокуратури, який наглядає за тим, щоб НАБУ дотримувалося законодавства під час розслідування. Також прокурори САП представляють у судах справи, які розслідує НАБУ.
До ухвалення нового закону, керівництво НАБУ й САП самостійно ухвалювало всі рішення, в їхні розслідування ніхто не міг втручатися. Крім того, голів обох органів обирають на відкритих конкурсах. До складу конкурсних комісій входять представники міжнародних організацій та громадянського суспільства.
Законопроєкт же надасть генпрокурору доступ до всіх справ НАБУ, а він натомість – може надати такий доступ будь-яким іншим прокурорам. Також генпрокурор матиме повноваження давати вказівки детективам НАБУ, а якщо їх не виконуватимуть – тоді може змінювати підслідність справ, передаючи їх інших органам. Генпрокурор також отримає повноваження самостійно підписувати підозри вищим посадовцям. Так пояснили зміни в НАБУ та САП.
У вечірньому зверненні 22 липня президент Володимир Зеленський заявив, що антикорупційна інфраструктура в державі працюватиме й надалі, проте її треба очистити від російських впливів.
Так, уранці в понеділок, 21 липня, Служба безпеки України провела 70 обшуків в низки співробітників Національного антикорупційного бюро в межах операції з «нейтралізації російського впливу на НАБУ». Після обшуків СБУ оголосила підозри в різних злочинах п’ятьом працівникам НАБУ.
Офіс Генпрокурора інформував, що в межах цих дій затримали одного з керівників міжрегіональних управлінь детективів НАБУ Руслана Магамедрасулова за підозрою у веденні економічної діяльності з Росією. За версією слідства, він допомагав своєму батьку-підприємцю продавати в Росію технічну коноплю. Також затримали співробітника центрального апарату НАБУ Віктора Гусарова, підозрюваного у шпигунстві для російських спецслужб. Служба безпеки України стверджує, що у 2015 році він, коли ще був працівником МВС, передавав службову інформацію експрацівнику СБУ, який утік до окупованого Криму.
У НАБУ поскаржилися, що до працівників Бюро застосували силу, а слідчі дії відбувалися без ухвали суду. Там також заявили, що доказів участі затриманого працівника відомства в антидержавній діяльності немає.
Варто звернути увагу, що перед тим, як СБУ і Офіс генпрокурора прийшли з обшуками до працівників НАБУ, а у Верховній Раді був ухвалений у цілому законопроєкт № 12414, в анонімних телеграмах-мільйонниках розгорнулася інформаційна атака на антикорупційну інфраструктуру. Її виявив під час моніторингу Інститут масової інформації.
Механіка була такою: телеграм-канал постив у стрічці цитати псевдоекспертів і політтехнологів, які відверто «мочать» НАБУ, САП і ВАКС (Вищий антикорупційний суд), маніпулюють фактами чи вигадують щось своє, і підписував цитату «експертом». Часто навіть без імені цього експерта. Натомість в аудиторії складалося враження, наче всі експерти вважають, що антикорупційні органи неефективні, там працюють самі корупціонери, і їх треба позакривати.
За інформацією «Економічної правди», дії прокуратури з поліцією та СБУ в загальних судах привели до ув’язнення лише 9 % спійманих корупціонерів. У НАБУ, САП та ВАКС цей показник становить майже 40 %. Причому всі фігуранти – впливові особи.
Як зазначає «Суспільне», законопроєкт № 12414 у січні 2025 року подали в парламент п’ятеро членів фракції від «Слуги народу». Початково він стосувався розслідування справ про зникнення людей безвісти у прифронтовій зоні. Парламент прийняв його за основу у квітні.
Але 22 липня на засіданні комітету з правоохоронної діяльності депутати несподівано додали до нього правки, які стосуються геть іншої теми – особливостей роботи НАБУ й САП та повноважень генерального прокурора.
За прийняття законопроєкту № 12414 проголосували 263 народні депутати, серед яких 10 – із Полтавської області. Найбільше голосів «за» віддали депутати «Слуги народу» – 185. Також закон підписав президент.
Таке рішення парламенту призвело до масових акцій протесту у містах України, зокрема у Києві, Львові, Одесі, Дніпрі, Полтаві, Кременчуці.
Юрист Transparency International Ukraine Павло Демчук прокоментував «Суспільному», що після підписання закону президентом на результативну боротьбу з корупцією можна не розраховувати:
– Завжди гальмуватимуться справи щодо людей, прихильних до влади, а активізуватимуться щодо тих, із ким не знайшли спільної мови. Тому надзвичайно важливо, щоб такі справи розслідували незалежні органи, на яких немає впливу з боку влади й немає можливості загальмувати, або навпаки – пришвидшити розслідування щодо тієї чи іншої особи.
Ухвалення законопроєкту щодо НАБУ та САП розкритикувала комісарка Євросоюзу з питань розширення Марта Кос.
«Серйозно занепокоєна сьогоднішнім голосуванням у Раді. Знищення ключових запобіжників, які захищають незалежність НАБУ, є серйозним кроком назад», – написала вона у соцмережі X 22 липня.
Єврокомісарка зауважила, що незалежність НАБУ і САП є критично важливими для вступу України до ЄС: «Верховенство права залишається в самому центрі переговорів про вступ до ЄС».
Єврокомісар з економічних питань Валдіс Домбровскіс, який у Брюсселі курує фінансову допомогу Україні, в коментарі Financial Times наголосив, що фінансова допомога Києву та його прогрес на шляху до ЄС залежать від незалежності антикорупційних інституцій.
Валдіс Домбровскіс підкреслив, що НАБУ й САП «мають вирішальне значення для програми реформ України і повинні діяти незалежно, щоб боротися з корупцією й підтримувати довіру громадськості».
– Наша поточна фінансова допомога Україні залежить від прозорості, судових реформ та демократичних урядів. Те саме стосується шляху України до вступу в ЄС, який також вимагатиме потужного потенціалу для боротьби з корупцією, – зазначив він.
Депутат Європарламенту від партії «Зелених» Даніель Фройнд вважає обмеження незалежності НАБУ та САП великим кроком назад у боротьбі з корупцією в Україні та загрозою для процесу вступу країни до ЄС.
Даніель Фройнд заявив виданню Spiegel, що бачить закон як проблему для надання ЄС фінансової допомоги Україні.
– ЄС дуже хоче допомогти Україні. Але він не може продовжувати перераховувати гроші, якщо країна рухається в неправильному напрямку, – попередив депутат.
Депутат Європарламенту від Вільної демократичної партії Моріц Кернер також різко критикує такі дії української влади:
– Без незалежної боротьби з корупцією Україні немає місця в ЄС.
Низка нардепів у Верховній Раді готують подання до Конституційного суду щодо скасування закону № 12414, також вони планують подати на реєстрацію закон про його скасування. Про це повідомив народний депутат Ярослав Железняк.
Після підготовки конституційного подання у Верховній Раді розпочнуть збір підписів – необхідна підтримка 45 депутатів. Ярослав Железняк додав, що під час ухвалення у парламенті здійснили ряд порушень, завдяки чому є можливість скасувати закон через суд.
Увечері 23 липня прем`єр-міністерка Юлія Свириденко заявила послам країн G7, що президент України Володимир Зеленський ухвалив рішення – подати новий законопроєкт, який посилить незалежність антикорупційної інфраструктури та усуне всі наявні розбіжності. Вона підкреслила, що ці зміни унеможливлять будь-який вплив з боку ворога та будь-яке втручання в роботу правоохоронних органів, зокрема НАБУ і САП.
Своєю чергою нардеп від фракції «Голос» Ярослав Железняк повідомив, що Верховна Рада наступного тижня збереться, щоб терміново проголосувати за новий законопроєкт щодо НАБУ та САП президента Володимира Зеленського.
За словами нардепа, Раду збирають для того, що «скасовувати корупційні норми про ліквідацію НАБУ та САП». Він додав, що наразі з’ясовується, хто із нардепів буде присутнім.
«Полтавська думка» звернулася за коментарями до трьох народних депутатів від Полтавщини та попросила їх обґрунтувати своє рішення підтримати законопроєкт № 12414.
Народний депутат Максим Березін розповів «Полтавській думці», що з закритих джерел йому стало відомо про недобросовісну службу багатьох працівників НАБУ і САП:
– Там є зрадники, які працюють на Російську Федерацію і залежні від їхніх спецслужб. Нам треба викорінити цих зрадників, бо ми маємо перемагати (на російсько-українській війні – ред.). Я думаю, що цей закон допоможе. Нашій євроінтеграції загрожують такі співробітники в цих органах, які працюють на окупантів. Це величезна загроза! Оскільки я працюю у Комітеті з нацбезпеки, то для мене це боляче чути.
Коментувати питання, чи особисто він бачив докази щодо зради, Максим Березін відмовився:
– Є СБУ та ДБР, хай вони шукають докази та надають журналістам. Я ж не слідчий.
Максим Березін переконаний, що НАБУ і САП працювали неефективно протягом 10 років із дня свого створення.
На його думку, люди вийшли на мітинги та протести в містах України за гроші:
– Я вважаю, що це проплачена акція. І ви запитайте кожного студента, який там стоїть, чому вони туди прийшли! Вони не будуть відповідати на це запитання, бо вони самі не знають.
Він додав, що українці не повинні влаштовувати мітинги у воєнний час, бо це грає на руку Путіну та Росії.
Максим Березін на запитання редакції повідомив, що не збирається підтримувати ініціативу щодо подання до Конституційного суду задля скасування закону № 12414.
– Є Генеральна прокуратура, генпрокурор, який веде процесуальне керівництво всіх справ. Це нормальне явище, на сьогодні я не бачу тут проблеми, – так прокоментував нардеп зміни, які вносить ухвалений законопроєкт.
На запитання, як він ставиться до занепокоєння з боку західних партнерів щодо ситуації в Україні, він відповів, що на євроінтеграційні процеси ситуація не вплине:
– Нам треба захищати свою державу, я не дивлюся ні на що зовнішнє! Я дуже хочу, щоб була військова допомога від європейських й американських партнерів. А як нам очищати наші ряди від зрадників – це особисті питання нашої держави. Є СБУ, яка повинна цим займатися, а не служби безпеки іншої держави. Зрадники повинні бути покарані.
Нардеп Костянтин Касай прокоментував своє рішення голосувати за законопроєкт так:
– Ми повернулися до конституційної норми щодо підпорядкування генеральному прокурору і нагляду за правоохоронними органами. НАБУ та САП залишаться незалежними, залишиться конкурсний добір кандидатів на посади, залишиться фінансування з державного бюджету. У ЗМІ писали, ніби взагалі ліквідували НАБУ і САП, але це не так.
На його переконання, той факт, що генеральний прокурор отримає доступ до всіх справ НАБУ, – це абсолютно нормально.
– Генпрокурор і призначається для нагляду за всіма правоохоронними органами. Я довіряю генеральному прокурору, тому що я голосував за його призначення. І є довіра багатьох народних депутатів до генерального прокурора. То в чому проблема?
Його ставлення до протестів в українських містах скептичне:
– Подивіться, хто виходить на ці протести! Студенти, «грантожери», які сиділи на грантах (а тепер бояться, що перестануть їх отримувати), і звичайні безробітні. Я бачив фотографії, хто протестував у Полтаві. Там діти стояли! Вони не знають, що таке НАБУ і САП і чим вони займаються, вони помилки роблять в чотирьох буквах на плакатах. І це називається «протести». Дико…
Він додав, що завжди ставився негативно до грантових організацій:
– Бо коли людина отримує грант, вона вже не працює на державу, а працює на ту організацію, яка платить цей грант. І я вважаю, що для держави це погано, особливо якщо це стосується державних органів, а тим більше правоохоронних.
За його словами, Україна продовжує триматися курсу на євроінтеграцію, але міжнародні партнери не мають впливати на політику всередині держави.
– Ми не змінюємо курс щодо євроінтеграції. Але це наша внутрішня політика, що стосується нашої Конституції, її дотримання і виконання норм, це виключно право громадян України, а не міжнародних партнерів.
Костянтин Касай вважає, що після ухвалення законопроєкту генеральний прокурор жодним чином не обмежуватиме діяльність Національного антикорупційного бюро, воно так і залишиться незалежним органом.
– А що стосується прокурорів САП, вони належать до органів прокуратури. Це стосується виключно контролю. Вважаю, що вертикаль працює нормально. Якщо буде тиск на НАБУ і САП, ми як суспільство, як громадяни це побачимо. Але я впевнений, що цього не буде.
На думку нардепа Андрія Бобляха, ухвалення законопроєкту – це зміни на краще, адже тепер антикорупційна система в Україні має запрацювати по-новому.
За його словами, у НАБУ зараз знаходять «кротів», які працюють із Російською Федерацію та ФСБ.
– Я проти того, щоб у нас була корупція, кажу відразу. НАБУ і САП не підпорядковуватимуться генеральному прокурору, вони будуть працювати з генпрокурором. Тиску на них не буде точно. Для того, щоб працювали антикорупційні органи, нам потрібно виділяти кошти. В Україні виділяли великі суми з держбюджету на боротьбу з корупцією, але жоден топпосадовець не був посаджений у тюрму, скажемо відверто.
На запитання, як він ставиться до протестів, які охопили країну після рішення Верховної Ради, Андрій Боблях відповів:
– Якщо подивитися, хто повиходив на протести, у більшості випадків це люди, які отримували гранти від міжнародників.
Він наголосив, що зараз влада України веде перемовини з Євросоюзом і країнами G7 щодо реформи правоохоронних органів та доводить на основі фактів, чому це правильне рішення.
– Ми ж не зробили б це просто так, щоб втратити євроінтеграцію. Давайте почекаємо офіційної заяви від Євросоюзу та будемо від того відштовхуватися, – сказав він.
