Робоча група Полтавської ОВА «Прозорість і підзвітність» розглянула питання щодо закупівель місцевими школами та ліцеями камер відеоспостереження і їх встановлення. Більшість тендерів виграло приватне підприємство «Еліт Форс Полтава», що, як писали журналісти, може свідчити про «ілюзію» конкуренції на торгах та шаблонну документацію для освітніх закладів.
Наприкінці травня школи та ліцеї Полтавської громади взялися за виконання наказу Міністерства внутрішніх справ щодо здійснення заходів з охорони закладів загальної середньої освіти, який набув чинності на початку цього року, й почали замовляти через платформу публічних закупівель Prozorro послуги зі встановлення систем відеоспостереження.
Як проаналізувало видання «Полтавщина», наприкінці червня одна й та ж компанія – «Еліт Форс Полтава» – виграла 13 таких тендерів. З Prozorro відомо, що очікувана вартість цих закупівель коливається від 761 тисячі гривень (для гімназії № 7) до майже 899 тисяч гривень (для ліцею № 2 «Подільський»). Окрім цього, підприємство виграло кілька тендерів на ремонт системи відеоспостереження (очікувана вартість становить від 184 тисяч гривень до 350 тисяч гривень).
Станом на 15 липня 13 освітніх закладів підписали договір із підприємством:
Також ще одна школа (№ 37) розглянула пропозицію «Еліт Форс Полтава», але договір із підприємством поки не підписала. Орієнтовна вартість робіт за цими 14-ма об’єктами – майже 11 мільйонів 409 тисяч гривень.
В одному з тендерів (щодо послуг встановлення відеоспостереження у школі № 5) підприємству висували вимогу про усунення невідповідностей.
Як пише «Полтавщина», «конкуренція», яку створюють під час цих закупівель, виглядає як «ілюзія», адже коли на тендер заходить конкурент із дешевшою пропозицією – її відхиляють, як це сталося із закупівлею послуг для ліцею № 14. Головним бар’єром для інших учасників стає вимога надати «Акт огляду» об’єкта, який має підписати керівник навчального закладу.
Журналісти вважають, що так школи можуть отримувати повний контроль над допуском до тендеру і якщо на нього зайде «чужа» компанія (тобто не «Еліт Форс Полтава»), – директор чи інша відповідальна особа може не підписати документ, вигадавши для цього якісь причини, внаслідок чого іншу фірму просто дискваліфікують як учасника закупівлі.
«Зрештою, документацію готували настільки неуважно, що у гімназії № 7 трапився комічний прокол: очікувану вартість туди, ймовірно, скопіювали з якогось старого дрібного ремонту – 71 160 гривень, хоча реальний договір згодом уклали на 748 210 гривень», – додали в «Полтавщині».
Крім цього, журналісти звернули увагу на те, що для п’яти різних (як за площею, так і за побудовою) шкіл замовляють однакову кількість обладнання, себто 32 камери відеоспостереження, 32-портовий відеореєстратор, один монітор і два жорсткі диски. Камери в тендерній документації прописали без конкретики, зокрема, яка саме потрібна модель, а в кошторисах для різних освітніх закладів вказали для них різну відпускну ціну – від 3 до 4 тисяч гривень, хоча такі камери можна придбати за 2 тисячі гривень, а то й дешевше.
Питання щодо закупівель цих послуг розглянули на засіданні робочої групи Полтавської ОВА «Прозорість і підзвітність» 14 липня. Заступник директора департаменту освіти Полтавської міської ради Олег Кривень на запитання голови засідання та заступниці очільника ПОВА Ірини Салогуб щодо цих закупівель, пояснив наступне:
«Наскільки нам відомо, наскільки ми перевіряли й бачили відгуки учасників, які брали участь у подальших закупівлях, – дискримінаційних вимог у тендерній документації не було. Скарг на те, що вони дискримінаційні – теж не було. Чому не заходили інші учасники – я прокоментувати не можу, бо не маю впливу на інші суб’єкти господарювання так само, як і на учасника, який зайшов».
Окремо Кривень пояснив, як розраховували людино-години, на які теж звернуло увагу видання «Полтавщина». Йдеться про те, що людино-години трудовитрат монтажників у кошторисах прив’язані до різної довжини кабелів, які вони мають прокласти в кожному закладі – через це й різняться суми закупівель.
У гімназії № 7 монтаж камер оцінили в 1214 людино-годин, а в більшому ліцеї № 2 роботу зі встановлення такої ж кількості камер – у 1458 людино-годин, що, за розрахунками журналістів, означає понад 182 повноцінні восьмигодинні робочі дні. Тобто, якщо на об’єкті працюватиме одна людина без вихідних, – вона встановлюватиме ці камери шість місяців, якщо бригада з трьох фахівців – два місяці без вихідних.
«В абсолютних цифрах очікувані витрати на оплату роботи сягають понад 350 тисяч гривень на один навчальний заклад – майже третини від вартості договорів. Враховуючи, що “Еліт Форс Полтава” на всі школи заявляє лише трьох людей, подібні витрати виглядають завищеними або просто некоректними», – пише «Полтавщина».
За словами заступника директора департаменту освіти, вартість людино-години вираховують автоматично, використовуючи програму АВК-5 (програмний комплекс для автоматизованого випуску та розрахунку кошторисної документації у будівництві).
«Я розумію, що можна вкласти якісь додаткові роботи, за рахунок яких буде збільшена вартість людино-годин, але під кожен укладений договір, під кожне виконання робіт по цьому договору, кожна школа укладає договір про технагляд з кваліфікованим інспектором, який перевіряє хід і якість виконання робіт, вартість матеріалів у тому числі», – пояснив Олег Кривень.
Він також додав, що на сьогодні роботи вже завершили у трьох школах і там, за його словами, жодних зауважень не було. Крім цього, за словами Кривня, одна школа замовила перевірку документації в Полтавському науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України й отримала висновок про те, що вартість наданої пропозиції «Еліт Форс Полтава» «або відповідає ринковій вартості, або нижча за ринкову», після чого загальну вартість договорів зменшили на 30 тисяч гривень – йдеться про гімназію № 28. Ці висновки мають передати на розгляд Полтавській ОВА. Ірина Салогуб також додала, що департамент освіти – головний розпорядник таких закупівель відповідно до бюджетного кодексу, отже має контролювати роботу шкіл.
Заступник очільника ГУ ДПС у Полтавській області Вадим Савченко зауважив деякі невідповідності в закупівлях, а саме в частині щодо виплат заробітних плат працівникам. Він розповів, що в червні цього року підприємство відзвітувало щодо чотирьох найманих працівників, середня зарплата яких – 31 тисяча 200 гривень.
«Це достойна заробітна плата, але при цьому, виходячи зі строків виконання договорів, підприємство “Еліт Форс Полтава” має до 31.08 виконати роботи у двох школах, до 15.10 – у чотирьох, до 15.11 – ще у двох школах, до 15.12 – у трьох і до 31.12 – ще у двох. Тобто на місяць підприємство планує обслуговувати приблизно дві школи. По 14 контрактах у середньому закладені витрати на заробітні плати 235 тисяч гривень, тобто по 58,7 тисячі гривень на одного працівника. Враховуючи факт виконаних робіт до 31.12, лише на зарплати на ці шість місяців (закладені – ред.) по 14 тендерах, ми вбачаємо здорожчання приблизно на суму 661,2 тисячі гривень», – пояснив Савченко.
Голова засідання Ірина Салогуб зазначила, що цей факт необхідно перевірити. Вона також пояснила Кривню: оскільки в законодавстві відбулися зміни, департамент освіти Полтавської міськради має звернути увагу на це ймовірне порушення.
«Коли ви оплатите в повному обсязі ці роботи і до вас прийдуть контролюючі органи, перевірять на підтвердження достовірності понесених затрат, включених в акти виконаних робіт, щоб потім це (кошти, закладені в кошторис на виплати зарплат працівникам підрядника – ред.) не були збитки – незаконні витрати бюджетних коштів. Це питання потрібно додатково перевірити й пропрацювати ризики, про які сказав Вадим Юрійович (Савченко – ред.)», – додала Салогуб.
Розгляд питання продовжать на наступному засіданні робочої групи. До цього юридичний відділ ПОВА має опрацювати дані в електронній системі закупівель, які стосуються цих тендерів, а також документи, на підставі яких аналізували ринок і визначали очікувану вартість послуг.
Фото ілюстративне, джерело: Рівне 1
Головні новини Полтавщини читайте в нашому телеграм-каналі та вайбер-каналі.
