Робоча група Полтавської ОВА перевіряє дві закупівлі в Полтаві, які стосуються придбання і встановлення камер відеоспостереження у школах міста та ремонтів доріг у громаді. В обох виявили ризики, зокрема відсутність технічних характеристик, що є порушенням законодавства, та ймовірне подання недостовірної інформації в тендерній пропозиції.
Чому за питання взялася робоча група
Раніше ми розповідали, що більшість тендерів на встановлення камер виграло приватне підприємство «Еліт Форс Полтава», що, як писали журналісти, може свідчити про створення «ілюзії» конкуренції на торгах, адже коли на тендер заходить конкурент із дешевшою пропозицією – її відхиляють, як це сталося з закупівлею послуг для ліцею № 14. Головним бар’єром для інших учасників також стала вимога надати «Акт огляду» об’єкта, який має підписати керівник навчального закладу.
Так, писало видання «Полтавщина», школи можуть повністю контролювати допуск до торгів і, якщо на них зайде «чужа» компанія, директор чи інша відповідальна особа може не підписати документ, внаслідок чого фірму просто дискваліфікують як учасника тендеру.
Крім того, в документації для закупівель помітили ознаки шаблонності. Наприклад, для п’яти різних шкіл замовляють однакову кількість обладнання, хоча вони й різні за площею та побудовою.
Вимоги до технічних характеристик камер також прописали без конкретики, зокрема, яка саме потрібна модель, а в кошторисах для різних освітніх закладів вказали для них різну відпускну ціну – від 3 до 4 тисяч гривень, хоча такі камери можна придбати за 2 тисячі гривень, а то й дешевше.
Школи не додали до тендерної документації технічні характеристики камер навіть на прохання потенційних учасників торгів
Під час повторного розгляду питання «Прозорістю та підзвітністю», яке відбулося 30 липня, представниця юридичного департаменту Полтавської ОВА Наталія Брідня зауважила, що вимогу надавати «Акт огляду» встановили для двох шкіл із 16, які укладали договори на ці послуги, а учасники тендерів на неї не скаржилися. Утім, за її словами, з документів, які надав фахівцям Департамент освіти Полтавської міськради, неможливо зрозуміти, чи не завищені ціни на камери.
Лише 2-мегапіксельних камер Hikvision наразі на ринку понад 40 моделей, а інших характеристик у тендерній документації не встановлювали, хоча потенційні учасники торгів і зверталися з проханням внести ці зміни, щоб вони могли прорахувати свою тендерну пропозицію.
«На це замовники – окремі школи – відмовили таким учасникам та зазначили, що предмет закупівлі – послуги, й замовник не зобов’язаний вносити зміни до тендерної документації і встановлювати чіткі й конкретні характеристики камер», – розповіла Брідня, водночас додавши, що, згідно з законодавством у сфері закупівель, у тендерній документації обов’язково мають бути опис закупівлі та технічні, якісні й кількісні характеристики.
Наразі через відсутність чітких технічних параметрів для 2-мегапіксельних камер встановити, чи їхня ціна відповідає ринковій, чи може бути завищеною – неможливо.
Заступник директора департаменту освіти Полтавської міської ради Олег Кривень на це відповів: якщо в діях уповноважених на закупівлі осіб (тобто директорів освітніх закладів) є порушення законодавства – це мають перевірити компетентні органи й застосувати до них заходи впливу.
Hikvision була в переліку спонсорів війни
Представниця юридичного департаменту також зауважила, що питання використання камер Hikvision уже порушували журналісти у 2024 році через можливі кіберризики. У цих публікаціях відзначали ймовірне підключення росіян до цих камер для спостереження роботи ППО під час ракетного обстрілу Києва 2 січня 2024 року.
«Обладнання Hikvision також підлягає критиці також за проблеми в системі безпеки, як говорять фахівці IT-cфери, ці камери неважко зламати, й це дає змогу зловмисникам отримувати віддалений доступ до відеопотоку, а також транслювати й передавати дані на віддалені сервери», – додала Наталія Брідня.
Крім цього, до 20 березня 2024 року Hikvision була в переліку спонсорів війни – через два дні НАЗК оголосила про припинення його ведення – тобто компанія була в цьому реєстрі до самого його «закриття». Внесли їх до цього переліку, бо компанія продовжувала працювати в Росії та сплачувати там податки, а також виробляла товари подвійного призначення, які, ймовірно, могли використовувати для військового призначення.
На це Олег Кривень відповів, що не досліджував це питання.
«На мою суб’єктивну думку – якби ця компанія була визнана, умовно, спонсором тероризму, то навряд чи на території України продавали б їхню продукцію. Тому якщо її можна купити в Україні, тут у мене немає чітких коментарів і розуміння, чому така компанія може собі дозволити продавати товари на території України».
Кривень також розповів, що на момент перевірки роботи зі встановлення камер (4-мегапіксельних) відеоспостереження завершили лише в трьох школах, а встановлення 2-мегапіксельних в інших школах завершують.
Оскільки експертизу вартості проводили лише для 4-мегапіксельних камер (бо на момент перевірки встановили лише їх), заступник директора департаменту наголосив: якщо робоча група поставить таке завдання – в департаменті ініціюють перевірку вартості й 2-мегапіксельних камер. Голова засідання робочої групи Ірина Салогуб попросила Кривня надати чіткі технічні характеристики всіх камер: і тих, які встановили і які встановлюватимуть.
Диспетчерські пункти наразі працюють у всіх школах
За словами Олега Кривня, диспетчерські пункти вже облаштували в усіх закладах освіти, їх не інтегровували в загальну систему «Безпечне місто» або «Безпечна Полтавщина». Відповідальні за ці пункти – шкільні сторожі.
«У кожному закладі освіти облаштували тривожні кнопки з поліцією охорони – якщо відповідальна особа (сторож – ред.) побачить на камеру якісь правопорушення, то оперативно повідомить про це органи поліції охорони».
Школи охороняють цілодобово.
30 червня Управління ЖКГ Полтавської міськради оголосило понад 28-мільйонний тендер на поточний ремонт вулично-дорожньої мережі, тротуарів та інших територій громади. У липні обрали переможця – ТОВ «Трансдорком» із пропозицією 26,1 мільйона гривень.
Хоча компанія й фігурує в розслідуванні Національного антикорупційного бюро України щодо можливого розкрадання коштів на ремонтах доріг, за словами Наталії Брідні, факт кримінального провадження не є прямою вимогою чи підставою для відхилення замовником такого учасника.
«Відповідно до вимог законодавства, замовник (Управління ЖКГ – ред.) зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо керівник учасника (ТОВ «Трансдорком» – ред.) був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість із якого не знята, або не погашена в установленому законом порядку», – пояснила представниця юридичного відділу Полтавської ОВА.
Утім, Брідня зауважила, що юристи виявили ризики щодо надання недостовірної інформації при поданні товариством тендерної пропозиції, що стосується техніки для роботи.
Згідно з документацією, підрядник зобов’язаний мати 11 одиниць техніки й обладнання (власних, орендованих чи залучених на інших правах користування). У своїй пропозиції «Трансдорком» зазначив, що користується технікою товариства «АСФЕР ГРУП», утім під час перевірок юристи виявили, що власної техніки в них немає. За даними відкритих джерел, у «Трансдоркому» власного автопарку також немає.
Очільниця відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Євгенія Чуйко повідомила, що закупівлю наразі розглядають. Розгляд питання перенесли на наступне засідання.
Фото ілюстративне. Джерело: телеграм-канал Катерини Ямщикової
Головні новини Полтавщини читайте в нашому телеграм-каналі та вайбер-каналі.
